谈谈加拿大的多党政治体系

摘要: 加拿大多党政治Dr. Xiaoming Guo of Waterloo 加拿大有保守党、自由党、新民主党等几

09-17 07:19 首页 海外留学联盟

加拿大多党政治

Dr. Xiaoming Guo of Waterloo

 

加拿大有保守党、自由党、新民主党等几个大党。但对应于每一个党的名称,可以有三个不相干的党:联邦党(Federal party),省党(provincial party)和议会党(parliament party or caucus)。简称为联邦党、省党和派党(Caucus)。


我们通常会想当然的认为省党就是联邦党的分枝,是从属于联邦党的组织。但实际上没有这个必然联系。如安大略自由党是加拿大自由党的分枝,这没有错。但是,魁北克自由党、卑诗省自由党和阿尔伯特自由党是完全独立的党,和加拿大自由党没有组织上的从属关系。如果加拿大的党分左中右的话,那么保守党是右派偏中,自由党是中偏左,新民主党是左派。但魁北克自由党和卑诗省自由党是中偏右,和加拿大自由党的中偏左不一样。魁人党则即是国家党也是省党。加拿大保守党则完全没有省分枝,即各省保守党都是独立的省党,和加拿大保守党没有组织从属关系。例如2003年,各省的保守党都不支持进步保守党,迫使进步保守党解散。后来进步保守党和改革党联合重组成今天的加拿大保守党,阿尔伯特保守党就预先脱离了加拿大保守党。

 

派党是国会里的议员组成的党,和选举时候的联邦党没有必然联系。如美国国会中有黑人派党(Black Caucus),有亚裔派党(Asian Caucus),这些族裔派党的议员可以是共和党议员也可以是民主党议员。加拿大议会没有这些族裔派党,还是用保守党、自由党等名称组成派党,但是,这些派党和竞选时候的联邦党完全没有组织上的必然关系。如保守党议员Eva Adams就从议会保守党caucus跑到自由党caucus,这种派党跳槽的行动称为cross the floor。即选区草根党员对他们选出的议员的叛党行为完全没有约束力。

 

虽然我们说联邦党、省党和派党没有组织上的关系,但人还是这批人。领袖还是这几个领袖。即联邦党领袖和派党领袖就是同一个人。按照一般民主选举原则,派党应该是联邦党选举出来的,应该对联邦党负责。但实际上,派党并不对联邦党负责,反而是联邦党受派党领导。派党和联邦党在权力授受方向上倒置,背离民主选举授权的原则。

 

派党跳槽是个别议员的问题,党的领袖当然没有跳槽派党的问题。但是,党领袖也可以违背联邦党民意。因为派党是完全不受联邦党制约的党。党领袖进了议会也完全可以违背联邦党竞选纲领。

 

政党一般会在草根组织讨论政纲(policy),然后全联邦党代表大会(convention)辩论通过这些政纲。选举是宣传这些政纲。按道理,选出来的总理到政府中应该实施联邦党决议的政纲,但现实往往不是那么回事,有时还完全相反。如奥巴马是以反战赢得选票,当选后从来没有停止过战争,当多久总统就打多长时间仗。1919年自由党全国代表大会讨论了党的政纲,选举了Mackenzie King做为党领,1921年成功竞选为总理。在他执政27年期间,他完全置1919年全国大会的政纲于不顾,也从来没有召集过一次全联邦党代会讨论政纲。27年没有召集过一次。当然,这只是说派党可以不对联邦党代会决议负责,但也不是每次都背叛联邦党决议。90年代保守党执政的时候,通过的320个议案都是加拿大保守党全联邦党代会辩论通过的880个提议中的议案。但是,当保守党全国代表大会通过将CBC私有化的提议后,时任通讯部长Perrin Beatty很快就宣布不会将CBC私有化,即派党直接声称要实行和联邦党纲领相反的政策。就是派党对联邦党建议有否决权。这是一个究竟权力源于选举还是选举源于权力的问题。

 

Mackenzie King置联邦党党员民意不顾,何以能够连任27年之久呢?这要从加拿大联邦党和派党的分工谈起。Mackenzie King认为,国家政策的制定是派党的事情,联邦党的事情主要是竞选。草根组织虽然讨论政策政纲,联邦党代会虽然讨论通过政纲建议,政策制定完全有派党决定。这是民主机制失效。本来议员要对选民负责,但是,但实际上议员为派党负责,派党对党魁负责。

 

按照民主程序,应该是联邦党授权派党。但实际运作,是派党控制联邦党。加拿大的联邦党基本就是派党的一个选举机器而已。各个选区的候选人虽然由草根党员举荐,但要得到派党批准,派党有否决权。即派党是上层,他们控制全联邦党员,他们制定党纲可以无视全联邦党员的建议。这不是权力来自人民、来自选举;而是派党操纵联邦党选举,选举后不必理会选民民意。Mackenzie King连任27年,不召集全联邦党代会,不对党代会负责。相反,是联邦党为派党负责,为派党集资竞选。如果你参加过政党活动的话,如果你不是议员不是派党成员,你会发现政党活动,无论是联邦党还是省党,主要就是竞选活动,并不是讨论国是的活动。有心参与国家政策制定的公民,意图影响国家走向的公民,最有效的方法不是参加政党,而是参加相关的社会活动集团。如参加女权运动,如参加预防艾滋病组织(不是医疗组织,而是社会活动组织,为影响政府和民意制造舆论游说议员的组织),或者投资组织智囊团评点时政推出论著影响政府政策制定。例如美国Al Gore虽然竞选总统失败了,但他拍个全球气候变暖的纪录片,影响了联合国和各国政府的气候变化政策。加拿大也一样,绿党对政府的影响影响不如环境保护组织对政府决策的影响。

 

2015年2月,保守党议员提出的《改革法案》(Reform Act)在众议院以260票对17票的压倒多数通过,现在交给参议院审议。庄文浩的《改革法案》就是要纠正加拿大多党制违反民主原则的政党政治,要派党对联邦党负责,要联邦党对派党对领袖有更多的制约,让加拿大政治更加民主。此《改革法案》,是通过立法使得派党为联邦党负责,让联邦党可以制约党魁。

 

我们很多华人不了解联邦党和省党的区别,以为自己已经是保守党员了,就可以支持郭晓明竞选省议员了。但很可能自己是联邦保守党员,而并非是安大略省保守党员。


住在滑铁卢选区的华人,如果要入党投票推选郭晓明为安大略省保守党滑铁卢选区候选人,必须加入安大略省保守党。党内投票十月份肯定要进行。投票资格必须有个入党期限,不能临时入党投票,一般是已经入党21天或者15天,规则每次可能不同。


看到这篇文章支持郭晓明竞选的人,14岁以上有永久居留权或者是公民的,在Ontario PC网站登记入党填写信息的时候,最后一栏填Xiaoming Guo,表明是看了这篇文章入党的。这样10月份就能够在党内投票推选郭晓明做省保守党滑铁卢选区候选人。


加入安大略省进步保守党,以便党内投票推选郭晓明做2018滑铁卢保守党候选人。

1)到网站https://secure.ontariopc.com/Partyjoin; 

2)选《$10 one year》;

3)点击《next》;

4)填写入党相关信息,在最后一栏(I was personally recruited by)中,填入 Xiaoming Guo; 

5)点击《next》付款入党。

6)得到email回执后,转发到drxiaomingguoofwaterloo@gmail.com, 以便选举时通知大家投票。

拜谢大家。


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